据介绍，县城和周边农村冬季散煤燃烧取暖供热是造成我国北方地区雾霾的重要原因，治理难度大，以电代煤、以气代煤在资源和经济上均存在较大困难。生物质耦合发电燃料为县域当地的农林剩余物，具有典型的分布式能源特征，因此生物质耦合发电应立足于建立“就近收集农林废弃物、就地消纳利用、等量替代化石能源”的县域能源生产和供应模式，立足于直接替代散煤燃烧，为县域提供清洁热力和电力服务。

　　报告认为，农林剩余物是重要的生物质资源，其能源化利用是典型的分布式可再生能源，具有清洁低碳、绿色环保等特点。我国包括秸秆在内的农林剩余物资源丰富，约4.6亿吨可供能源化利用，折合2.3亿吨标煤，受收储运等因素影响，目前每年能源化利用实为4000万吨左右，利用率不足10%。农林生物质能源化利用有较大的发展空间。因地制宜发展农林生物质与燃煤耦合发电，采用农林生物质作为燃料替代燃煤具备一定的资源基础。

　　耶鲁大学发布的《2016年环境绩效指数报告》显示，我国二氧化氮平均值为15.29，排名全球第176；PM2.5平均值为2.256，排名第180，排名处于全球倒数行列。煤炭消费是大气污染的重要原因，已成为全社会关注的焦点，引起了中央的高度重视。中央提出的能源革命、能源转型升级，本质上就是要通过发展包括生物质能在内可再生能源逐步替代煤炭，实现煤炭消费的减量化。按照能源发展“十三五”规划，为确保国家2020年煤炭消费占比下降至58%的战略性发展目标，我国煤炭减量化任务还十分艰巨。

　　据中电联统计数据，全国电力供应已由总体平衡、局部偏紧转向相对宽松、过剩加剧。在过去的几年中，即使新能源发电全停，火电平均利用小时数也仅能增加300多小时，因此以煤电为主的火电过剩是电力过剩的真正原因。而且现在仍有大量在建煤电机组，将进一步加剧电力供需矛盾，不符合国家能源革命和能源转型升级战略要求。按照能源发展“十三五”规划，为确保2020年国家非化石能源占比达到15%的战略性发展目标，煤电装机应控制在11亿千瓦，科学合理地控制和减少煤电装机和发电量才是我国能源的战略转型之路。借鉴国际经验，通过发展生物质耦合发电替代燃煤发电，切实减少煤电装机和发电量，是实现电力生产消费绿色化低碳化的重要措施。

　　但是在现实中，却有一些企业借发展生物质耦合发电“之名”，行增加燃煤发电规模和发电量“之实”。一些电厂生物质耦合项目，实施生物质耦合，煤电机组容量和计划电量却不发生变化，实质上该项目就是打着耦合的旗号，变相增加煤电项目发电量。

　　因此报告建议，为实现煤电减量化目标，发展生物质耦合发电必须遵循容量等量替代和电量等量替代原则。按照等量替代原则，发展生物质耦合发电，若到2020年发展1500万千瓦生物质耦合发电，可减少煤电发电量约700亿千瓦时，可使煤电发电量比重下降约1个百分点。据初步统计，目前全国10万千瓦及以下的小火电机组约6000万千瓦，5万千瓦及以下的小火电机组约2000万千瓦，混燃发电若再完全替代1500万千瓦小火电机组，共计实现超量替代3000万千瓦的燃煤发电，将减少化石能源消费量4800万吨，减排二氧化碳12576万吨，减少二氧化硫排放40.8万吨，可使燃煤火电装机比重下降约1.5个百分点，可使燃煤火电发电量比重下降约2个百分点，减排效果显著。因此，农林生物质与燃煤混燃发电产业应成为“去煤化”发展和国家能源结构转型的重要手段，逐步实现电力生产绿色化低碳化，为国家电力转型作出贡献。

　　报告最后指出，为切实发挥替代煤电作用，各级政府和相关企业制定等量替代工作方案，落实各方责任。国家能源主管部门应根据可再生能源和生物质能规划发展目标，制定全国生物质耦合发电替代煤电总体工作方案，将替代任务落实到各个省（区、市）和相关发电企业。为避免燃料无序竞争，建议由国家新能源主管部门统一审批项目和归口管理，统筹做好包括直燃和耦合在内的农林生物质热电联产项目资源配置和规划衔接工作，避免出现恶性竞争，造成生物质发电行业的发展混乱。